公众参与立法有助于不同群体表达利益诉求,提升公民守法自觉。基于民主立法和维护政权合法性的需要,国家大力推进公众参与立法。对于立法主体而言,公众参与立法虽然会对立法权形成监督和制约,但客观上却起到分担立法责任的效果。立法主体出于趋利避害的考虑,通过多种方式主导公众参与立法活动。但由于公众的参与意识弱,加之集体行动的困境,激励机制的缺乏,公众参与立法目前仍处于象征性参与阶段。虽然国家、立法主体与公众三者在推行立法参与上达成妥协与平衡,然而公众参与立法的功能却面临异化,需要探索出有效的矫正路径。